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国务院明确电信业营改增“力争4月1日启动”

时间:2014-03-06 13:36来源: 作者:

据新华社北京3月5日电 国务院总理5日在十二届全国人大二次会议上所作的政府工作报告明确,将电信业列入今年营改增(营业税改增值税)的改革任务中,而同日提交会议审议的预算草案报告,则进一步提出将抓紧研究电信业纳入营改增范围的政策,力争今年4月1日实施。

作为中国税制改革的“重头戏”,营改增启动两年间,改革推进之快,出乎很多人的意料。

根据国务院部署,到2015年我国将全面完成营改增,营业税将成为历史。棋至中局,营改增将迎来一个个更艰难的行业改革。如果说电信业改革是营改增的一次“中期大考”,随后将至的是建筑、等行业改革。

电信业难在税率拆分

“终于得到了通信业营改增4月1日将启动的消息,下一步期盼具体改革政策尽早出台,让企业有充足的时间为改革做好准备。” 腾讯公司财经部门高级税务经理孙涌涛如是说。

对互联网巨头腾讯来说,不断扩围的营改增正越来越深入地融入公司发展。先是公司广告和研发等服务业务在2012年11月随深圳市试点启动营改增,接下来的通信业改革,对公司的影响会更大。

此前市场上关于电信业改革的传闻此起彼伏,关于税率的猜测也不绝于耳,凸显行业对这一改革的敏感。

全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌说,电信业务板块税负变化关键看通信业增值税的税率设计。“如果定高了,势必加重企业税负,对公司是个挑战。”

他告诉记者,电信行业改革难,难在行业的特殊性:用户、消费者众多,改革影响面特别大;如果设置差异税率,业务拆分会有很多挑战;此外电信企业对系统改造和业务转型要求高,也会加大改革难度。

北京中翰联合税务师事务所合伙人王骏说,如将电信服务拆分成两部分,相对比较合理。增值电信服务跟信息技术服务比较接近,建议同样适用6%的税率;基础电信服务,因为有设备投入、维护等成本,进项比较多,可适用11%税率。

2012年1月1日,上海率先启动交通运输业和部分现代服务业营改增试点;2012年底前改革扩至北京、江苏、安徽、福建、、广东、深圳、天津、浙江、宁波、湖北等12个省市;2013年8月1日,交通运输业和部分现代服务业试点推向全国,并新增广播影视服务类企业;今年1月1日,铁路和邮政业营改增启动。

数据显示,2012年,上海、北京等12个省市营改增试点全年减税426.3亿元。2013年,营改增共为企业减轻税负超过1400亿元。

剩下的都是“硬骨头”

部分代表委员指出,接下来两年的改革,营改增面临的都是难啃的“硬骨头”。

从行业上说,尚未纳入试点的建筑安装业、金融业等,面临着税基界定难、征管困难等阻碍;从体制上说,营业税即将消失,势必倒逼财政体制改革提速。

在财政部财科所副所长刘尚希看来,对金融行业征收增值税,是一个世界性的难题。有些国家采取对金融行业免税,有些采用简易征税,有些还采用定额征税。

“如银行存贷款业务,增加值利差确认比较困难,同时面对存款人和贷款人两个服务对象,开增值税发票也很困难。”刘尚希说。

对于体量庞大的建筑安装业来说,推进营改增难度更大。

建筑企业的上游原料如沙石、水泥等,很多是从个体经营户或小规模纳税人手中取得,难以取得进项发票,抵扣难以实现,如果最终税率设定较高,可能会引起企业税负大幅提高。

“营改增推进没有明显阻力,但仍有细节需要打磨。” 全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

地方政府最大的忧虑,则在于营业税增值税并轨后地方税收的大幅减少。

全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安告诉记者,营改增在山东试点效果很好,97%的企业实现了减负,对服务业的拉动作用也非常明显。但营业税占了山东地方税收的三成,随着改革进入后半程,地方最担心的就是两税合并后地方收入锐减。

“这些问题需要中央统筹考虑,避免让地方利益受损。”于国安这么告诉记者。

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